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档案法制 >> 大连市档案局全面推进依法行政规划(2011-2015年)

发布时间:2017-12-25 14:42:29  作者:本站编辑  来源:本站原创  浏览次数:

大连市档案局全面推进依法行政规划(2011-2015年)

 

为深入贯彻《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕10号,以下简称《纲要》)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号,以下简称《决定》)和《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号,以下简称《意见》),推进依法行政,根据《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《大连市全面推进依法行政规划(2011―2015年)》,制定本规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

  (一)指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面深入贯彻党的十七大精神,认真贯彻实施《档案法》、《档案法实施办法》和《辽宁省档案条例》,进一步落实《大连市全面推进依法行政规划(2011―2015年)》,围绕市委、市政府工作大局,强化档案“五位一体”和“三大体系”建设,为我市档案事业发展营造优良的法制环境。

(二)基本要求

坚持维护宪法和法律权威,确保法制统一和政令畅通;坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一;切实转变档案管理理念和工作作风,不断强化服务意识,进一步加强效能建设,提高服务水平;进一步强化责任意识,自觉接受各方面的监督,使我局依法行政工作全面步入法制轨道,推动全市档案事业又好又快发展。

(三)工作目标

我局依法行政工作本着解放思想、不断创新、强化治理、加强监管、突出重点,全面落实《大连市全面推进依法行政规划(2011―2015年)》,不断总结我局依法行政经验,全面深入研究我市档案依法行政、法制建设和不断发展的新机制、新方式和新途径,实现行政决策规范化,公共服务规范化,行政执法规范化,化解争议规范化,行政监督规范化,保障措施法制化。

二、主要任务  

(一)深化行政管理体制改革

1、创新行政管理方式。注重社会管理和公共服务,按照《大连市服务型政府建设工作考核评比办法》(大服政办发[2010]4号)和《大连市政府信息主动公开规定》(大政发[2010]44号)的要求,不断强化服务意识,深度研究档案事业服务党委、政府工作大局,服务社会民生,服务经济建设和社会事业进步的新思路、新途径,不断调整档案事业发展、管理、服务新模式。(责任处室:办公室  查阅处)

2、全面提升行政管理水平。出台《大连市档案局合同管理办法》,建立和完善合同合法性审查、台账管理、统计报告等制度。(责任处室:办公室)

(二)健全依法科学民主决策机制

1、健全重大行政决策机制。进一步贯彻科学、合理、依法原则,加大全局工作规则、工作程序、内部管理治理力度,推进档案工作决策科学化、民主化和法制化。明确重大行政决策具体事项或范围,并在网站上公示。完善重大行政决策程序规定,决策事项作出前经法规处合法性审查,经局务会或部门办公会集体讨论决定。决策事项涉及相关行政机关职能,应征求相关行政机关意见;决策事项涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关,应采取公示或座谈或听证等方式公开征求意见;决策事项涉及经济社会发展和社会稳定以及专业性较强,应咨询专家意见或者组织专家论证;凡需进行社会稳定风险评估的重大决策,应由有关决策的提出处室在上报方案时一并上报社会稳定风险评估报告;除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果应按照规定向社会公布;定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈,并对反馈结果进行处理。(责任处室:局馆各处室)

(三)进一步提高制度建设质量

 1、完善地方法规。进一步加强地方档案工作制度建设,结合我市经济建设和社会发展实际,积极研究、制定新领域档案工作规范性文件。(责任处室:局馆各处室)

2、加强规范性文件管理工作。严格执行《大连市行政规范性文件制定和备案规定》。积极听取各方面意见,通过听证会、论证会、座谈会等广泛征求多方面意见,充分利用信息发布、网络在线等公共平台,确保我局规范性文件的科学化、民主化和合法化,做到规范性文件合法率达100%;加强我局规范性文件的有效性清理工作,及时公布清理结果。(责任处室:法规处)

(四)严格规范公正文明执法

1、完善档案行政执法程序。实施《辽宁省行政执法程序规定》,完善行政执法程序,细化执法流程,规范和约束档案行政执法行为。深化档案执法体制改革。严格执行《大连市行政执法争议协调办法》。(责任处室:法规处)

2、规范行政执法。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。认真执行档案违法处罚、自由裁量等管理制度。进一步加强行政执法效能建设,提高执法水平,增强执法实效;认真规范、完善我局行政执法程序、法律文书。加强区县档案局行政执法工作的监督,确保全市档案行政执法工作规范有序。(责任处室:法规处)

3、进一步规范行政裁量,权全面落实行政执法责任制。落实《辽宁省规范行政裁量权办法》,建立健全行政处罚裁量权基准的动态完善机制和有效应用机制。动态完善调整行政执法责任制体系,不断完善行政执法民主评议考核制度,完善和细化行政执法责任追究制度。严格实行行政执法过错或错案责任追究制。(责任处室:法规处)

4、健全行政执法案卷评查制度。严格执行省、市行政执法案卷立卷标准和行政执法文书档案管理规定,出台档案行政执法案卷评查制度和档案行政执法监督检查记录制度,定期开展行政执法案卷评查。(责任处室:法规处)
  5、规范并加强行政执法队伍管理。加强行政执法队伍思想建设、作风建设,确保严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。严格执行行政执法主体资格和行政执法人员执法资格制度,严禁无行政执法资格人员行使行政执法职权。(责任处室:法规处)

(五)完善防范和化解社会矛盾的机制

1、进一步加强行政复议工作。做好行政复议和行政诉讼案件季度报备工作。畅通行政复议渠道,复议案件施行网上受理。(责任处室:法规处)
  2、依法做好信访工作。建立和完善档案信访稳定风险评估、信息反馈与决策调适联动机制。(责任处室:法规处)  
  (六)完善行政监督制度和机制建设

1、自觉接受市人大、市政协、司法和社会各界的监督。建立健全重大行政决策事项事先向人大报告制度和征求政协意见制度。认真办理人大代表建议和政协提案。积极配合人大、政协的视察和检查活动。认真接受人大代表的询问、质询和政协委员的意见。积极配合司法机关做好档案行政诉讼工作,自觉履行法律义务、尊重法律裁定,主动处理有关媒体、信访反映的问题。(责任处室:法规处)

2、充分发挥社会监督作用。自觉接受新闻媒体、服务对象的监督,要在互联网、党政网、政务网等公共平台,增设公众监督窗口,广泛了解全社会对我局档案工作诉求,不断调整思路,提高我局依法履责能力。(责任处室:办公室  法规处)

(七)进一步提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

1、完善领导班子学法制度。制定年度法制讲座计划并组织实施,做到学法的计划、内容、时间、人员、效果"五落实"。(责任处室:机关党委  法规处)

2、继续强化对行政执法人员的培训。严格落实行政执法人员依法行政知识培训制度和培训计划。定期组织本部门行政执法人员进行专门法律知识的轮训和新法律法规的专题培训,并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。(责任处室:法规处)
    八)加强依法行政保障工作

1、完善推进依法行政工作的长效机制。健全推进依法行政的领导体制和机制,强化行政首长作为第一责任人的责任,坚决落实领导干部问责制度。制定依法行政长期规划和年度工作计划。继续完善依法行政报告制度,坚持向本级人大常委会和上级政府书面报告,并向本级政协通报依法行政工作情况。机关主要领导带头研究制定和遵守执行依法行政的各项制度,不断完善政府领导负责、部门分工落实、社会充分参与的推进依法行政长效机制。(责任处室:法规处)

2、统筹推进依法行政工作。建立健全依法行政监督检查及评议考核工作制度。按照本《规划》要求,结合工作实际,确定不同阶段的工作重点,有计划、有步骤推进依法行政工作。(责任处室:法规处)

3、加大依法行政宣传工作力度,营造依法行政的良好氛围。进一步做好《纲要》、《决定》和《意见》的宣传,积极开展政府法制理论研究和社会主义法治理念教育,精心组织实施普法活动,努力推进法治社会建设。(责任处室:法规处)

4、加强政府法制机构建设,充分发挥其在推进依法行政工作中的重要作用。明确法制部门承担推进依法行政工作相关职责。(责任处室:法规处)