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档案法制 >> 大连市档案局2014年依法行政工作报告

发布时间:2017-12-25 15:04:29  作者:本站编辑  来源:本站原创  浏览次数:

大档发〔2014〕27号

 

大连市档案局2014年

依法行政工作报告

 

        市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

        2014年,我局的依法行政工作在市委、市政府的正确领导下,在市法制办的精心指导下,大连市各级档案行政管理部门继续深入贯彻党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的顶层设计,落实深入推进依法行政、加快建设法治政府的任务部署,以强化法制观念、加强队伍建设、规范执法行为、服务科学发展为重点,深入推进依法行政,较圆满地完成了各项工作。现将有关工作报告如下:

        一、进一步转变政府职能,不断提高服务效能

        1、推动档案局职能向为党委政府中心工作服务、为公共查档提供优质服务转变。主动跟进党委、政府中心工作,围绕领导决策重点和社会关注热点等问题,开展了一系列工作。在市委、机关、高校、企业等单位举办“大连城市记忆”档案展览巡展,从近年来征集的珍贵档案中精选近200份文件、地图、老照片,对大连早期的历史印记进行详尽的梳理、分析、挖掘和解读,为大连市民深入了解大连市的城市历史提供重要平台;加强档案境外征集工作,今年远赴俄罗斯、德国和英国开展大连历史档案资料征集工作,征集到大连开埠建市文件291份15100页、地图集设计图6幅、照片312张,对完善大连开埠建市档案体系起到重要作用,为领导决策提供富有价值的档案参考依据;以更加细致、周到、方便、快捷和人性化的服务为手段,进一步加强档案和政府信息查阅工作,提高档案部门公共服务能力和水平。2014年接待查阅档案和政府信息4305人次,提供利用档案、政府公报、各类汇编及各单位政府信息等10417卷、201件,其中个人利用6766卷,无一例投诉,群众满意度100%。

        2、切实推进简政放权,进一步深化行政体制改革。按照市里的统一部署,开展行政权力公开运行工作。对我局的行政职权进行梳理,编制行政权力清单和行政审批事项清单以及行政权力运行流程图。

        3、加强政府信息公开工作。我局是市政府规定的政府信息查询场所,工作中采取多种措施,加强政府信息利用体系建设,做好各部门报送文件的接收、著录、全文扫描和上网发布工作;通过网站建设,实现市档案馆及政府各部门政府公开信息资源整合,开展计算机检索,为查阅者提供网上查阅服务。另外,在财政预算决算、工程建设领域、重大建设项目批准和实施等方面,我们都严格按照市里的要求,对各项工作予以公开。

        二、进一步提高制度建设质量,强化规范性文件管理

        1、加强政府立法工作。按时反馈对法律、法规、规章征求意见稿的意见。

        2、加强规范性文件管理工作。严格执行《大连市行政规范性文件制定和备案规定》,按时报送机关发文目录。每年年初都向市法制办报送规范性文件清理工作方案,年底报送规范性文件清理结果的方式,并在网站上进行公示。我局现有规范性文件27件,都在规定的有效期内。今年没有出台新的规范性文件。

        三、加强行政过程统筹管理,突出抓好行政执法体制改革工作

       1、完善并有效实施科学民主依法决策制度。我局一直把重大事项集体决策工作放在重要位置,制定了《大连市档案局重大行政决策集体决定制度》、《大连市档案局重大行政决策合法性审查制度》等制度,制作重大行政决策流程图,规范重大行政决策必经程序间工作接口,实现了依法决策、科学决策、民主决策。在今年的工作中,对于较重要的事项如境外征集档案、举办展览等行政决策,由班子成员集体讨论研究,严格实行重大行政决策事项集体讨论制度。

        2、继续深化行政执法体制改革。深入研究落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》部署的“深化行政执法体制改革”任务。贯彻落实省政府法制办《辽宁省行政执法行为文明规范(试行)》,推进文明执法。对全市30余家机关档案部门的档案工作和有关企业职工档案的规范化管理情况进行检查。严格行政检查记录制度,按规定内容、程序记录;健全档案行政执法案卷评查制度。我局每年都开展案卷评查工作,要求各执法处室在日常的执法检查工作中,严格按照《大连市行政执法档案管理办法》的要求形成执法档案。行政执法案卷规范、完整、集中统一管理;今年8月份组织了全市档案行政执法人员培训,重点讲解了档案依法行政知识以及档案行政执法的内容和程序,提高执法资格考试通过率;开展档案法制培训下基层活动。为提高全市档案法制工作水平,我们于8月26日到9月16日期间在全市范围内举办了档案法制培训下基层活动,来自10个区市县的800余名档案工作者参加了培训。此次活动,我们突破了以往培训工作的思维定式,将档案法制培训送到基层。除了在市内举办培训外,还深入到普兰店、瓦房店和庄河,对基层档案管理人员进行了培训;按照要求组织我局相关人员的行政执法资格考试和年审工作;按要求上报重大行政处罚决定备案及统计报表;制定科学合理的考核指标,将考核结果与奖惩挂钩;加强档案行政执法评议考核工作和责任追究工作;履行行政执法证件管理职责,做好证件办理及年审有关工作;在“大连档案信息网”上开设“档案法制”栏目并适时更新,栏目上登载法制机构职能、领导分工及联系方式,登载了2014年依法行政年度工作计划、2014年法制工作总结、2014年依法行政工作报告等内容。

         3、积极预防和化解社会矛盾。贯彻中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》。按季度上报行政复议案件报表和行政应诉案件报表。及时报送我局本年度签订和履行合同情况。

        四、创新依法行政知识学习培训方式,持续提高档案部门工作人员依法行政能力和水平

        1、落实领导干部依法行政学习培训制度和机制。按照《大连市档案局关于进一步加强依法行政知识学习的意见》的要求,落实局领导班子会前学法、法制专题讲座等领导干部依法行政学习培训制度。出台《大连市档案局领导干部法律学习计划》,对2014年领导干部学法计划作出安排,全年局长办公会议学法4次以上。举办《全面推进依法行政实施纲要》颁布十周年纪念宣传活动,对我局以及全市档案人员进行依法行政专题讲座;邀请大连理工大学洪晓楠教授,以“全面推进依法治国,加快建设法治政府”为主题,对全局人员进行了专题讲座。通过以上学习,提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

        2、加强行政机关工作人员依法行政知识学习培训。今年我局共有2名行政执法人员参加依法行政知识在线学习培训,考试全部通过。

        五、进一步落实依法行政工作的各项保障措施

        1、搞好推进依法行政的统筹规划。以“法治保障改革年”为主题,统领依法行政各项工作。年初制定《大连市档案局2014年依法行政工作要点》,对我局今年的依法行政工作提出了总体要求,并明确了责任处室和完成时限。通过年初制定计划、工作中随时督办提醒、年底检查,全面完成全年依法行政工作各项任务;加强依法行政理论研究工作,研究的课题《档案依法行政体系建设研究》获2014年度辽宁省档案优秀科技成果二等奖。在《档案依法行政体系建设研究》课题中,我们结合近几年依法行政工作实践,针对目前我国档案部门依法行政工作存在的问题,重新界定了依法治档的概念,明确依法治档的内容和范围,依据新的社会条件,提出依法治档的方法。本课题对于依法管理档案事业,完善档案法规体系,转变档案行政管理职能,使档案执法跟上国家依法行政的快速发展步伐有着积极的作用。

        2、加强依法行政监督检查工作。开展依法行政工作督促检查,对未按时完成或未完成工作事项提出督促或整改意见。通过年初下发考核方案,年中进行督察,年底考核的方式,继续对各区市县档案局依法行政工作进行督察和考核。通过两年多的实践,我们已经感觉到各区市县档案局,对依法行政工作在认识上的提升和在落实各项工作要求上的日臻完善。

        3、进一步加强依法行政宣传工作。全面宣传我局积极推进依法行政、建设法治政府的各项工作。全年被大连法制网采用信息15篇,被省政府法制网采用信息11篇。组织开展形式多样的《全面推进依法行政实施纲要》颁布十周年宣传活动。在《大连档案信息网》开设“依法治档系列谈”专题栏目,于2014年6月―12月每月一期,介绍依法治档相关知识,具体包括依法治档的定义和内容、实现依法治档的途径、档案行政执法的现状及对策分析等。通过这种宣传方式把档案法制宣传引向连续性、持续性和经常性宣传的轨道上来。

        六、完善行政监督制度和机制建设

        1、自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法机关监督。年初和年底向市人大教科文卫委员会报告我局全年工作计划和依法行政工作情况,就事关人民群众切身利益和社会普遍关心的档案热点问题积极与人大和政协沟通协商。

        2、接受社会和人民群众的监督。畅通监督渠道,充分发挥人民群众以及新闻媒体、民主党派、人民团体和各种社会组织在监督工作中的重要作用。在我局网页上设公众交流栏目,通过公开信箱、监督电话、互联网络等形式,认真受理公民、法人和其他组织的咨询。

        七、依法行政工作中存在的问题

        虽然按照市全面推进依法行政工作领导小组的要求,我们按时完成了每一阶段的工作任务,但还存在一些急需改进和需要完善的方面。主要表现在:

         1、对档案法律法规的学习、宣传还不够深入,落实还有差距。从面上看,全市学习贯彻档案法律法规的力度和广度都比较大,但由于很多档案人员身兼数职,对档案法律法规的学习贯彻比较粗浅,按照档案法律法规要求规范化管理也不太够。

        2、档案法规的贯彻落实开展不平衡。尽管我市档案事业发展整体水平有所提高,但有的地区、部门和单位的档案工作与档案法律法规的规定还有一定的差距。如有些区市县档案馆建设与档案馆的功能定位不相适应,有的受地区经济发展制约,经费投入不足,影响了地区档案事业发展;有的单位业务建设起点很高,而档案建设却比较滞后。

        3、档案行政执法工作有待加强。上位法过于宽泛,对档案行政处罚的限制条款过多,对如何进行处罚没有明确规定,从而在实际工作中出现法律适用、调整主体、责任界限模糊、处罚难的情况。

        八、下一步工作打算

        1、认真贯彻落实十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。按照《决定》的各项要求,积极推进我局依法行政各项工作,不断完善依法行政制度。

        2、加强档案执法队伍建设。坚持抓好档案人员的学习教育和档案法律法规知识培训,强化档案法制意识,深化档案法制监督意识、档案行政执法意识。

        3、深入开展档案法制宣传教育活动。结合档案法制工作实际,深入学习和研究档案法律法规,提高执法综合能力。

 

 

 

大连市档案局  

2014年12月11日

 

大连市档案局办公室                2014年12月11日印发