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领导讲话 >> 大力提升档案利用和服务水平为建设富庶美丽文明大连做出新贡献

发布时间:2012-02-28 10:05:26  作者:牟 桂 云  来源:本站原创  浏览次数:

同志们:

        今天我们在这里召开全市档案工作会议,主要任务是:传达落实全国、省档案工作会议精神,总结2011年全市档案工作,部署2012年工作任务。市委、市政府和省档案局领导高度重视这次会议,省档案局局长赵焕林、市委常委、秘书长张世坤莅临大会,将就进一步做好档案工作做重要讲话。各级档案部门要认真学习领会赵焕林局长、张世坤秘书长的重要讲话精神,全力以赴抓好落实,为推动全市档案事业的科学发展做出新贡献。下面,我讲两个问题。

        一、2011年全市档案工作回顾

        2011年是我市振兴发展历程中极不平凡的一年,全市各级档案部门和广大档案工作者在市委、市政府的领导和上级档案部门的指导下,深入贯彻落实科学发展观,凝心聚力推进各项工作,实现了档案事业发展“十二五”的良好开局。

        (一)档案工作服务经济社会发展卓有成效

        一是新农村建设档案工作跃上新台阶。市档案局和各涉农区市县档案部门与各级农业主管部门密切配合,紧密围绕加强农村民主政治、维护农民权益、发展农村经济、繁荣农村文化等主要内容,进一步强化社会主义新农村建设档案工作。2011年9月,全国社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动现场会暨普湾新区(普兰店市)创建新农村建设档案工作示范县验收会在我市召开。普湾新区(普兰店市)成为辽宁省第一个国家级社会主义新农村建设档案工作示范县。长海县创建省级社会主义新农村建设档案工作示范县的准备工作也在年内全面完成。市档案局会同市农委对全市县、乡、村三级土地承包档案管理工作进行了联合检查。全市967个行政村完成了村级文件材料归档范围和保管期限表的修订工作,484个行政村实现规范建档,农村档案信息共享工程深入推进。

       二是重点建设项目档案工作取得新成效。全市各级档案部门在抓好基础设施项目档案工作的同时,加强了新能源项目等涉及民生的建设项目档案工作。市档案局重点对市体育中心、中远造船旅顺基地等建设项目的档案工作进行了深入指导,提前介入大连生态科技创新城等重点建设项目,使档案工作与项目建设同步进展。全年共有大连港东港区油品码头及配套设施迁建工程等10个建设项目,通过档案专项验收或综合验收。邀请部分市人大代表对大连地铁、国际会议中心和引大入连输水工程等重点建设项目的档案工作进行了视察,确保了全市重点建设项目档案管理符合国家规范,为服务全市经济发展提供了有效支持。

         (二)档案基础业务建设成果丰硕

        一是档案资源建设成绩斐然。市档案馆及各区市县档案馆全年共接收各类档案、资料19.9万余卷(件),整理2.5万余卷(件),鉴定开放6.9万余卷(件)。市档案局继续开展赴俄征集档案工作,首次启动赴日征集,征集到具有重要价值的照片、地图、原始档案文件和图书文献等档案资料2339件(张)。通过境外征集,馆藏历史档案资源更加完整和系统,为充分发挥档案存史资政作用奠定了坚实基础。纪念辛亥革命100周年和中国共产党成立90周年、大连国际服装节声像档案资料和口述档案、达沃斯论坛等重大活动的档案征集进展顺利。各区市县和开放先导区结合各自实际,进一步强化档案资源建设,庄河市档案局加大了各基层单位档案的接收进馆力度;沙河口区制发文件,推动全区重大活动档案的征集和管理。

        二是档案信息化建设扎实推进。市档案局完成了声像档案数据库及媒资管理中心和大连档案图片中心建设,初步形成了全媒体接收、管理、查阅和服务利用的信息化体系。市档案局对全市81家市直单位的“数字档案室”系统运用情况进行了全面检查。市直机关档案“双套制”接收顺利进行,全年共接收22家市直机关移交的“双套”档案4.9万余件。继续开展馆藏档案数字化工作,市档案馆馆藏档案数字化总量累计已达800余万页。大连档案信息网完成改版。重要档案数据异地备份工作有序推进。国家重点档案抢救和保护工作顺利完成。各区市县档案馆全年完成馆藏档案扫描267.3万页,数据库总条目已达615.9万条。中山区档案局启动区域化档案信息资源平台二期工程建设;旅顺口区档案局将馆藏90余万件民生档案的目录全部整理、录入,为群众利用提供便利。全市档案信息安全体系建设进一步加强。

        三是档案管理水平不断提升。市仲裁委成为辽宁省仲裁系统首家省特级档案工作先进单位;市县两级检察院均获得省特级档案工作先进单位称号。全市共有130个机关、企事业单位档案工作规范化管理达到省二级或A级以上标准。进一步加强开放先导区档案工作,保税区档案馆正式挂牌。召开全市城市社区居委会档案规范管理工作现场会,规范社区档案管理。加大了对全市职工档案和社保档案工作的指导力度。全市二级机构和国有及国有控股企业文件材料归档范围和文书档案保管期限表编审工作顺利推进。市档案局与市国资委联合下发了《大连市建设企业档案安全保障体系指导意见》,与市国土资源和房屋局联合对《大连市物业档案管理办法(暂行)》进行了全面修改。为推动全市民营企业档案工作深入发展,在全市开展了“民营企业档案工作活动日”,举办了“亿达杯”民营企业档案工作技能大赛。各区市县和开放先导区档案部门进一步强化档案业务指导和监督,西岗区北京社区成为全市第一家实现档案数字化管理的社区;沙河口区档案局规范全区学校档案管理;金州新区等区市县档案部门进一步加强机构改革中的档案工作;瓦房店市档案局切实抓好各类基层单位档案工作的规范化管理和评估。

        四是档案法制、教育科研等工作取得新成绩。为推动依法治档工作,市档案局制定《大连市档案局全面推进依法行政规划(2011—2015年)》和《大连市档案系统“六五”法制宣传教育规划》。档案行政复议网上申请机制建设走在全省前列。继续加强档案法制宣传教育,不断提高社会档案意识。国家档案局多媒体档案教材《建设项目档案的整理与保管》的编制工作顺利推进。全市共有5个档案科研项目荣获省档案局优秀科技成果奖,获奖数居全省之首。市档案局编辑出版的《大连解放档案文献图集》荣获省档案学会编研成果一等奖。

        五是档案馆舍建设取得重大进展。大连市破产与产权变动企业档案库房建设项目在市委、市政府的关心支持下,前期手续已全部办理完结,工程有望在今年一季度开工。区市县档案新馆建设在各级领导的重视下,也呈现出良好发展的势头。甘井子区档案馆新馆开馆,普兰店市档案馆新馆主体工程已完工。

        (三)档案公共服务能力显著增强

        一是档案政府信息利用服务力度不断加大。全市各级档案部门采取各种形式,积极主动为人民群众提供档案和政府公开信息利用服务。市档案局现行文件数据库总量已达1.5万余条,为利用者提供更加便捷有效的服务。市档案局开展了政府公开信息进农村社区活动,将有关“三农”方面的各级政府公开信息刻成光盘,免费配送给全市各村级档案室。金州新区档案局编撰了《馆藏现行文件目录》,免费发放到全区各个社区档案室。市档案局首次做客“中国大连”门户网站“在线访谈”栏目,就民生档案工作相关问题与广大网友进行互动交流;在大连晚报社《民生半月谈》专题栏目上,就档案的保管、利用等问题为市民答疑解惑。2011年,市档案馆及各区市县档案馆共接待档案和政府公开信息查阅者2.7万余人(次),提供利用档案和政府公开信息5万余卷(件)。

        二是档案文化的影响力不断扩大。为迎接市第十一次党代会的召开,市档案局编辑印制了《中共大连市历次代表大会回眸》一书,同名视频专题片也在大连档案信息网站(党政内网)进行播映,得到了参会领导和代表的一致肯定和好评。启动首届“档案馆日”活动,进一步扩大了市档案馆的社会影响力。全市各级档案部门围绕建党90周年和市第十一次党代会等重大活动,积极主动与大连日报社、中央电视台等各类媒体合作,策划制作特刊或专题,出版党史专业书籍、发表历史研究文章、刊登有关历史图片等,充分发挥了档案独特的文化传播功能。

       三是档案展览广受欢迎。全市各级档案部门向社会公众开放多个档案展览,充分发挥了档案馆的爱国主义教育示范基地功能。市档案局举办的《大连开埠建市档案展览》先后在市委老干部局、市委党校、大连日报社、理工大学、外国语学院等单位以及大连二十四中、八中、育明中学等高中进行巡展,受到广泛关注和欢迎。西岗区档案局以“西岗市民文化节”为契机,积极组织开展西岗区史、区情及爱国主义教育展览活动。

        (四)档案干部队伍素质明显提高

        各级档案部门结合工作实际,采取多种有效措施,认真学习贯彻落实胡锦涛同志“七一”讲话精神和市委第十一次党代会精神,积极开展“深入贯彻落实科学发展观,凝心聚力建设富庶美丽文明大连”大讨论活动,引导档案干部树立爱岗敬业、踏实工作、甘于平凡、乐于奉献的思想和工作作风,营造有利于创新发展、团结和谐的氛围和环境。广大档案干部的责任意识、创新意识、全局意识进一步提升,为推动全市档案事业发展做出了新贡献。市档案局机关被评为市直机关第二批廉政文化建设示范单位;“创精品档案 助企业腾飞”被评为市直机关最佳服务品牌。中山区档案局荣获“全国档案系统先进集体”荣誉称号。

        2011年,我市档案事业发展亮点纷呈、成效显著。这些成绩的取得,是各级党委政府和社会各界关心支持的结果,是广大档案工作者不畏困难、努力工作、共同奋斗的结果。市委常委、秘书长张世坤同志上任伊始即听取档案工作情况汇报,亲自到市档案局视察工作,并就进一步做好全市档案工作提出具体要求。各区市县和开放先导区党委、政府及各有关部门领导热情关心、支持档案工作,积极帮助档案部门解决工作中遇到的问题,有力促进了档案事业的发展。为此,我代表市档案局向各级党委、政府和各部门领导表示崇高的敬意和衷心的感谢!向全市档案工作者致以衷心的感谢和诚挚的慰问!

        在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题,主要是:档案工作发展不平衡的状况依然存在;档案工作服务中心工作的能力还有待于进一步增强;档案信息化建设步伐还有待于加快;档案安全保管的条件亟需提高和改善;基层单位档案工作规范化程度有待进一步提升;档案干部的综合素质有待进一步提高。这些都需要我们在今后的工作中,采取有力措施,加以解决和改进。

        二、2012年全市档案工作的主要任务

        2012年是实施全市档案事业“十二五”规划承上启下的重要一年。2012年全市档案工作的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,全面贯彻党的十七届六中全会和市第十一届党代会精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以提升档案服务水平、完善档案利用体系、加快档案基础业务建设、确保档案安全为重点,推进档案事业又好又快发展,为建设富庶美丽文明大连提供档案支持和服务。

        (一)在服务中心工作中提升档案有效利用水平

        一是围绕开放引领和转型发展战略的实施,进一步加强重大建设项目档案工作。各级档案部门要围绕我市加快推进全域城市化、“三个中心、一个聚集区”建设和经济结构战略调整的中心工作,加强对各类重大建设项目和重大专项档案工作的监管,做到全覆盖、紧跟踪、勤指导、严验收,确保所有项目档案完整、准确、系统、安全。市档案局将对全市重大建设项目档案工作开展巡检,重点服务好涉及国计民生的重大项目,着重抓好大伙房水库输水入连工程、地铁、体育中心、三道沟净水厂改造等重大建设项目档案工作的监督指导。全力做好“十二运”大连赛区的档案工作。

        二是在服务新农村建设工作中,推动全市农业农村档案工作再上新台阶。要继续在全市深入开展新农村建设档案工作示范县创建活动,各涉农区市县的创建工作要在年内全面铺开,做到成熟一个验收一个,市档案局将适时召开创建引领现场会。要与相关主管部门密切配合,切实建好、管好和用好农村土地承包经营权登记档案、新型农村合作医疗和农村社会保险等关系农民切身利益的专业档案。市档案局将出台规范性文件,召开现场观摩会,继续推进、抓好全市农民专业合作组织档案工作的开展。

        三是围绕民生优先战略的实施,积极开展“民生档案建设年”活动。为全面提升民生档案管理规范化水平,充分发挥民生档案在维护人民群众切身利益方面的重要作用,市档案局将2012年确定为全市“民生档案建设年”。各级档案部门要高度重视,切实加强与民生密切相关的专业档案管理,要对各类可开放的民生档案,优先进行整理、鉴定、数字化和网上提供利用,重点建好用好社会保险、医疗保险、居民健康、安全生产等方面档案。市档案局将及时总结经验,推广典型,引领和带动民生档案工作有效开展;出台相关管理规范,从制度上保障民生档案工作向深度广度拓展。要推动城市社区档案规范化建设,利用三年时间,全面完成我市城市社区档案管理达到省级规范化管理的目标。要及早介入、主动服务,切实抓好全市保障性住房项目等民生档案工作。

        (二)增强档案馆公共服务能力,完善档案利用体系

        一是以档案资政服务为牵动,切实提升档案利用水平。各级档案部门要积极利用馆(室)藏档案资源,开展档案资政服务。市档案局将对征集的日俄档案资料进行挖掘和整理,为市委和市政府提供有价值的资政参考。各级档案馆要加快开放档案的鉴定划控工作,加大开放档案的利用力度,尤其是网上利用力度。积极开展“一站式”查询、远程咨询等多种形式服务,实现档案资源的广泛共享,为社会各界查阅提供便利。

        二是围绕品质立市战略的实施,积极推进档案文化建设。各级档案部门要以党的十七届六中全会精神为引领,立足档案特色,通过编辑出版报刊书籍、强化档案网站功能和开展档案特色主题活动等多种形式,开发档案信息资源,制作档案文化精品,不断提升档案文化的亲和力和影响力,为文化强市建设添砖加瓦。2012年,“档案馆日”活动将扩大至全市各级综合档案馆。围绕市档案馆建馆50周年将开展系列纪念活动。加强主流媒体档案文化传播平台和阵地建设,开展更有广度、更具深度的档案宣传。

        (三)扩大覆盖范围,加大档案资源建设力度

        一是加大档案接收力度。要全面宣传贯彻国家档案局第9号令,强化档案收集工作,制定《大连市国家综合档案馆收集档案范围实施细则》,规范档案资源的归属和流向,保证国家档案资源不流失。市档案馆将继续开展档案双套接收进馆工作,保证应移交的档案按时进馆。继续贯彻执行国家档案局第8号令,做好全市二级机构档案归档范围和保管期限表编审工作。各单位要继续做好修改、完善文书档案归档范围和保管期限表及各种专门档案管理办法及其归档范围和保管期限表的工作,做到各类档案应归尽归。

        二是加大档案征集力度。各级档案部门要结合本地区、本部门的重大活动、重要事件等,继续做好重大活动、重点工程建设等档案的征集工作,做到经济社会发展到哪里,档案工作就覆盖到哪里,不断开辟档案资源体系建设的新领域。市档案局将充分利用2013年中俄两国联合举办“大连城市历史展”的有利时机,继续赴俄开展档案征集工作,并将再次开展赴日档案征集。

        (四)加大监督指导力度,进一步提升基层档案工作水平

        一是加强档案馆基础业务建设。各区市县档案馆要按照国家档案局《市县级国家综合档案馆测评办法》,积极创建国家级档案馆,促进档案馆基础业务建设,提升档案馆综合管理水平,强化档案馆“五位一体”功能建设,为文明城区建设提供保障。市档案局将对各区市县档案局(馆)基础业务工作进行考核。积极推进开放先导区档案工作,注重工作机制建设,明确职责范围,强化基础设施建设,促进先导区档案工作与先导区各项工作同步发展。

        二是强化机关、企事业单位档案工作。各级档案部门要以机关档案管理评定为抓手,加大业务指导监督力度,开展机关档案工作大检查。要进一步规范企业档案工作,对我市企业贯彻实施《企业档案工作规范》情况进行评价。要加大对新型经济组织、社会组织的建档指导力度,加强对建档基础薄弱的外向型企业、民营企业的业务指导,引导其档案工作健康发展,推动企业档案工作更好地为企业改革与发展服务。

        三是提升档案法制、档案科研等工作水平。今年是《档案法》颁布25周年。结合纪念活动,各级档案部门要全面实施“六五”普法规划,积极开展形式多样的档案法制宣传教育活动,继续开展档案执法检查,用档案法治促进档案事业发展。市档案局将与市法制办联合出台规范性文件,进一步规范全市依法行政档案管理,并对10个区市县档案局的依法行政工作进行专项检查。市档案局和市档案学会将联合举办全市档案法律法规知识竞赛。各级档案部门要紧紧围绕档案安全保障、现代档案馆建设和档案信息化建设三大主题,积极开展档案科技研究,进一步提升档案科研工作水平,为档案事业发展提供有力支撑。

        (五)大力推进档案信息化建设

        全市各级档案部门要结合实际,积极宣传贯彻国家档案局《数字档案馆建设指南》,加快馆藏档案数字化步伐,深入推动全市档案信息化建设。市档案局将充分利用已建成的声像档案数字化平台和数码照片管理平台,启动声像档案抢救工程,开展声像档案数字化工作;加强图片中心资源建设,采取分别管理、分级利用的方式,进一步加强照片档案管理。将在中山区召开全市档案信息化工作现场会,加大对市直机关 “数字档案室”建设的指导力度。各级档案部门要积极推进电子文件的规范化管理,确保电子文件和电子档案的科学管理和有效利用。在重视档案信息安全利用的同时,要注意提高信息反应能力,对大连民意网等网络媒体上,涉及到档案和档案工作的网络信息及时收集、分析并做好应对处理。

        (六)按照“安全第一”的要求,进一步加强档案安全工作

        确保档案安全是推动档案事业科学发展的必要前提。各级档案部门要以高度负责的态度,切实提高档案安全管理水平,确保档案安全。一方面要积极推进档案馆库建设。继续推进市破产及产权变动企业档案专用库房建设。各区市县和开放先导区要加大档案馆房建设力度,加快改善档案安全保管条件。加强档案利用环境建设,配置好相应设备,使利用者能够享受舒适、便捷的服务。另一方面要深入落实国家档案局《档案安全风险评估指标体系》,建立和完善档案安全管理制度体系,开展经常性的安全教育;采取各种有效措施,开展纸质档案抢救与保护工作;强化档案信息化安全体系建设,严格落实国家档案局光盘管理规范,确保档案及数据的绝对安全。市档案局将开展全市企业档案安全专项检查,推动企业档案安全体系建设。

        (七)进一步加强档案干部队伍建设

        建设一支高素质的档案干部队伍,是推动档案事业科学发展的重要保证。各级档案部门要以全市“软环境建设年”活动为契机,积极开展“学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型机关”建设活动,不断强化自身建设。要注重创新工作思路和手段,增强档案服务能力,提升档案服务水平;要注重培养、引进档案工作所需的各类人才;继续抓好档案人员岗位培训、继续教育培训,全面提升档案干部的综合素质。要充分调动档案干部的工作积极性、主动性和创造性,增强全市档案工作者“为党管档、为国守史”的使命感和责任感。

        同志们,一年之计在于春,2012年的工作已经全面启动,让我们在市委、市政府的领导下,深入贯彻落实科学发展观,开拓创新,锐意进取,乘势而上,努力开创全市档案事业发展新局面,为大连建设富庶美丽文明的现代化国际城市做出我们新的贡献!